实施创新驱动发展战略
2012年，十八大报告明确提出要实施创新驱动发展战略。强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这为新的时代条件下加快中国科技改革发展指明了前进方向，对于加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要的战略意义。2013年11月，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
在转型期的中国，科技创新的重要性日益凸显。习近平总书记在不同场合多次提出要坚定不移地走科技创新道路，强调科技创新的重要意义和重要地位，以此为抓手，实施好创新驱动发展战略，大力转变经济发展方式和调整经济结构，努力实现“两个一百年”奋斗目标。2014年6月9日，习近平在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话中指出“科技创新永无止境。只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。我们没有别的选择，非走自主创新道路不可。面向未来，增强自主创新能力，最重要的就是要坚定不移地走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐。
2014年8月18日，习近平在中央财经领导小组第七次会议上的讲话中强调“纵观人类发展历史，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。创新是多方面的，包括理论创新、体制创新、制度创新、人才创新等，但科技创新的地位和作用十分显要。中国是一个发展中大国，目前正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，正在为实现”两个一百年”奋斗目标而努力，必须把创新驱动发展战略实施好。”
在大力推进创新驱动发展战略部署的同时，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也明确提出，扩大金融业对外开放，开放部分服务业领域外资准入限制，加快自由贸易区建立，完善开放型经济体制机制，扩大内陆沿边开放等，坚定不移地推动对外开放，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。这标志着中国对外开放程度越来越高，促进国外科创新资源向国内越发迅速地流动，世界顶尖人才与国内同行交流变得频繁，同时越来越多国外创业者和创业服务机构进入国内，带来不一样的创业活力。
全社会创业活力迸发
随着互联网的发展，尤其是互联网开放平台带来的创新创业生态、天使投资的快速壮大、众筹互联网金融的活跃、市场信息和服务信息的快速获取，使创新创业获得了社会低成本的协同配合，极大地降低了创新创业门槛和成本，机会窗口逐渐被打开。
国家不断深化农村改革和城市经济体制改革，确定社会主义市场经济体制。2012年，中共十八大召开，中国的改革开放和创新发展进入新阶段，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，每个中国人都是参与者、创造者。
全社会表现出强烈的创业意愿，创业的巨大能量开始释放。2013年年底，全国实有各类市场主体6062.38万户，比2012年年底增长10.33%，增速比2012年同期提高1.78个百分点，为此前5年最高，表明创业活力进一步增强。
此次创业兴起呈现由精英走向大众的鲜明特点，出现了以大学生等“90后”年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的创业”新四军”，包括返乡农民工在内的草根群体也越来越多地投身创业，创新创业已经成为一种价值导向、生活方式和时代气息。在北京、上海、深圳等地出现了创新创业资源的高度聚合，聚集了一批创业者，科技创业活动非常活跃，成为全国创业者创新创业的高地。在艾瑞咨询发布的2016年300家独角兽企业中，有179家位于北京，占比达到59.7%。排名第三的滴滴出行的创始人是来自江西一个普通家庭的程维。2012年，当时他年仅29岁，与同事联合创办小桔科技，在北京中关村推出手机召车软件——滴滴打车。
孵化器为“双创”兴起创造基础条件
到2013年年底，中国形成了完备的孵化器体系，拥有强大的创业承载能力和服务支撑能力，为中国“双创”的全面爆发创造了基础性条件。
(一)孵化器为“双创”奠定牢固基础
创业承载能力强大。到2013年年底，全国建成了1468家孵化器，孵化面积5379万平方米。庞大的空间载体，可容纳大量创业者和创业团队进行创新创业。大部分孵化器以低于市场价出租办公室，为草根创业减轻压力，减低创业成本，提高创业成功率。当时，全国出现一些规模庞大的孵化器，吸引了大量科技型中小微企业入驻。例如，2013年，广州火炬高新技术创业服务中心拥有39.4万平方米孵化载体，人驻343家科技企业，使用26.6万平方米场地，营造了良好的创新创业氛围。
服务支撑全而覆盖。孵化器配套建设了功能丰富的硬件服务设施，如会议室、复印室、餐厅、活动室、实验室、公共服务平台等，此类公共服务场地面积在2013年年底达到622万平方米，已占到孵化器总面积的11.5%。此外，孵化器积极整合金融机构、大企业、新闻媒体、法律机构、科研院所等资源，构建起创新创业服务生态，形成覆盖从企业初创到成功上市等一整套服务体系，使创新创业者“心无旁鹜”地从事创新创业活动。例如，国内孵化器第一股“莘泽股份”(国内第一家新三板上市的国家级孵化器)提出的保姆式服务理念，全方位、全天候服务创业者，甚至还解决创业者生病住院、子女就学等事宜，让创业者安安心心创业。
山西省科技创新创业服务大平台
人员队伍初具规模。到2013年年底，中国孵化器从业人员2.67万人、创业孵化经验丰富，服务专业化，具备职业道德、服务意识和团队精神，孵化从业人员整体素质和水平得到不断提高，特别是孵化器负责人大多都熟悉科技研发，懂得投融资业务，拥有企业管理的实践经验，具备改革创新服务的能力，出现不少孵化器人员独立门户，投身建设新型创业服务机构。如天府软件园创业场的核心运营团队离职，创办了成都知名、已是国家级众创空间的NEXT创业空间。
管理体系成熟完备。中国形成了非常规范的孵化器管理体系，积累了丰富的管理经验。孵化器行业管理逐渐健全，出台《国家科技企业孵化器“十二五”期间发展规划》，加强了顶层设计，完善了以科技部火炬中心为指导，各地区科技主管部门负责实施，各级各类行业协会协作发展的行业管理格局，为“双创”浪潮中不断涌现的大量新型创业服务机构的规范发展提供了保障。
从历史的角度看，中国孵化器行业所沉淀的各种创业要素资源和服务体系，为2014年“双创”兴起之后的创业者聚集、创业孵化人力资源的供给、众创空间概念的提出、创业孵化机构的管理与服务等，做出了必要、扎实的准备。
(二)新型创业服务机构不断出现
创客空间在2010年左右进入中国。得益于国内强大的制造业生态体系、丰富的人力资源、雄厚的资本和艺术积淀，成为创客扎根成长的肥沃土地，剑客空间在短短几年时间内，迅速在国内发展起来，在北京、浙江、深圳、西安等至少9个地区拥有创客空间。
到2014年年初，全国共有20家左右新型孵化机构——创客空间，初步形成了以北京、上海、深圳为三大中心的创客文化圈，其中“北京创客空间”、上海的“新车间”、深圳的“柴火空间”、杭州的“洋葱胶囊”较为著名。
上海新车间
“北京创客空间”与深圳富士康等制造企业成功合作，生产加工多款创客产品，并与风险投资合作建立以产业链为支撑的孵化中心(占地1000平方米)，利用专门投资基金支持孵化器内的创客项目。上海市政府在《科普事业“十二五”发展规划》中提出，“十二五”期间全市建设100个面积不小于100平方米、配备DIY实验设备的“社区创新屋”，鼓励普通市民开展创意和创新实践活动。
作为中国创新创业活跃地区之一，中关村涌现出创新工场、车库咖啡、36氪、天使汇等一批运作模式新、创新能力强、专业水平高、平台搭建好的新型创业服务机构，推动各种创新要素快速融合，搭建了创业高端要素集聚平台，营造了良好的创新创业氛围。这些机构服务内容涵盖投资、孵化、培训、媒体等各个环节，服务范围涉及项目发现、团队构建、企业孵化、后续支撑等全价值链的区域创业服务生态体系，掀起了中关村创业服务发展的新浪潮，成为中关村创业服务体系的一支重要新兴力量。2014年6月12日，中关村创业大街正式开街，入驻汇聚车库咖啡、3W咖啡、36氪、Binggo咖啡、联想之星、创业家等十余家创业服务机构，在短短的220米内，将中关村的新型创业服务机构集中展示在世人面前。
创新工场
中关村创业大街致力干构建服务功能完善的创业生态，以创业企业的需求为导向，以全球范围内的服务资源的整合为基础，街区积极引进各类创业服务机构，重点打造“创业投融资+创业展示”两大核心功能，以及“创业交流+创业会客厅+创业媒体+专业孵化+创业培训”五大重点功能。
自创新型孵化器诞生起，就得到科技部门的密切关注。科技部多次赴中关村实地调研，召开中关村创新型孵化器发展座谈会，认为其值得提倡和推广，并将其纳入国家科技企业孵化器的管理体系及相关科技计划项目的支持范围。