“大众创业、万众创新”起航
在2014年9月召开的夏季达沃斯论坛开幕式上，李克强总理首次提出，要借改革创新的。东风。，在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的浪潮，形成“万众创新” “人人创新”的新态势，充分发挥中国人民勤劳智慧的“自然禀赋”，中国经济持续发展的“发动机”就会更新换代升级。这标志着“大众创业、万众创新”的信号弹正式发出，开启“双创”时代篇章。
为贯彻落实大众创新创业精神，2014年10月和11月，科技部火炬中心与致公党中央科技委员会调研组一行赴北京、西安、杭州、深圳四地开展“创客群体与创客文化”专题调研。调研组认为，创客现象是新经济业态下科技创新的一种新模式探索。创客群体的产生，在某种程度上标志着以人为本，以创意、创新、创业为标志的创新文化正在形成，对引导科技人才自主创业，推动科研成果转化，促进全社会就业等方面有着较好的示范意义。同时，创客群体在国内仍属小众，需要在环境营造和公共服务方面给予更多的关注和支持。
在多次调研创客空间、创新型孵化器的基础上，科技部总结各地经验，在2014年12月提炼出“众创空间”概念，指出以构建众创空间为载体，整合资源，打造新常态下经济发展新引擎。
2015年1月4日，李克强总理探访深圳柴火创客空间，体验各位年轻“创客”的创意产品，称赞创客充分对接市场需求，创客创意无限。创客的奇思妙想和丰富成果，充分展示了大众创业、万众创新的活力。这种活力和创造，将会成为中国经济未来増长的不熄引擎。
在总理考察柴火创客空间后，科技部随即给总理写信，提出重点做好以下五项工作，通过激发大众创业、万众创新的活力，为新常态下的经济发展注入新动力。
一、是在全国布局建设“众创空间”，以创客空间、创业咖啡等新型孵化机构为基础，强化和拓展创新创业服务功能，打造涵括全要素、覆盖全链条的创业生态社区；
二、是以贯彻落实中央级事业本位科技成果管理改革为抓手，着力破除制约创新创业的体制障碍，促进全社会智力资源向现实生产力的转化；
三、是以中央财政科技计划管理改革为契机，找准技术创新引导专项(基金)定位，运用市场机制引导和支持大众创新创业活动。
四、是完善全国技术转移体系布局，整合技术转移机构、创新驿站等科技服务机构，构建科技型中小企业创新综合服务网络；
五、是健全创业资本筹集机制，完善多层级资本市场体系，引导社会资本投向战略性新兴产业领域的初创企业。
仅仅2天之后，李克强总理批示由科技部向国务院令送一份建议。为贯彻落实党中央、国务院关于大众创业、万众创新的重要指示精神，科技部密集赴各地调研大众创业、万众创新开展情况。
2015年1月16日，万钢部长一行来到中关村创业大街，对北京市创新创业服务体系的建设情况展开调研，对北京市在推动创新创业方面的工作给予高度肯定。并指出，中关村创新效率最高，代表了中国最高的创新水平，中关村创业的社会氛围在形成，创业的环境越来越好，为全国做了很好的示范。
2015年1月24日，万钢部长一行对上海创新创业环境建设情况开展调研，实地走访了起点创业营、苏河汇、新车间3家科技创业孵化机构。指出在深入实施创新驱动发展战略和适应经济发展新常态的大背景下，大众创业、万众创新显示出不断的创造活力和创新能力。
通过2015年年初马不停蹄的辗转调研，1月底，科技部将大众创新创业的调研情况上报国务院，指出，大众创新创业呈现创业环境营造从政府为主到市场发力，创业主体从“小众”到“大众”，创业服务从“硬条件”到“软服务”，创业行为从内部组织到开放协同，创业模式从供给思维到需求导向。建议支持行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量，基于创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新区、科技企业孵化器、大学科技园及高校、院所的有利条件，构建一批满足大众创新创业需求和特点，低成本、便利化、全要素的创业服务社区——众创空间，为大众创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，支持大众创新创业。
万钢部长调研中关村创业大街
随后，2015年1月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定支持发展众创空间的政策措施，一要在创客空间、创新工场等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。二要加大政策扶持。适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利。支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。三要完善创业投融资机制。发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资。完善互联网股权众筹融资机制，发展区域性股权交易市场，鼓励金融机构开发科技融资担保、知识产权质押等产品和服务。四要打造良好创业创新生态环境。健全创业辅导指导制度，支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动，培育创客文化，让创业创新蔚然成风。众创空间作为面向大众创业、万众创新的新型创业孵化载体，进入了政府决策的视野。
在国务院紧锣密鼓地工作下，支持众创空间发展的标志性文件旋即出台。2015年3月2日，国务院办公厅发布《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发【2015】19号)(以下简称9号文)。指出，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，是加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态的重要举措，对于激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎意义重大。
9号文指出，全面落实党的十八大和十八届一中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化加快形成大众创业、万众创新的生动局面。9号文的出台，明确呼吁全社会积极参与，特别要发挥社会力量的主体作用，构建市场化的众创空间，全面推动大众创新、万众创业。
国家高度重视“双创”工作，全面部署，积极推进。2015年3月5日，两会的政府工作报告中反复提到“大众创业、万众创新”，并将其提升到中国经济转型和保增长的“双引擎”之一的高度。
2015年4月15日，刘延东副总理到北京中关村考察了创新工场、天使汇、3 W咖啡、36氪等创业服务机构，在天津考察了青年创业园、南开大学青年创新创业基地、骑鹅公社大学生创意创业基地及天津卓朗科技公司等，与创业者深入交流，并在中关村主持召开座谈会，听取创投机构和创业者代表对创新创业的意见建议。刘延东充分肯定北京、天津
在发展科技服务业、推进大众创新创业、扶持科技型中小企业发展方面取得的显著成绩。
2015年5月7日，李克强总理到中国科学院和北京中关村创业大街考察调研。他强调，推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。
2015年6月11日，国务院印发袈关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发(2015)32号)(以下简称32号文)，对开展，"双创"做出了全面的战略部署，解决总体思路和制度框架搭建的顶层设计问题，构建起多部门参与，有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系等制度框架。指出，推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。
9号文和32号文的出台，深度契合了中国进入创时代的时代风潮，极大地促进了大众创业、万众创新。此后，国家部委纷纷出台有关政策措施，落实“双创”部署，各地也纷纷行动起来，神州大地风潮涌动，为众创空间、创业苗圃、科技企业孵化器、加速器等创新创业载体迅猛发展拉开了大幕。